全市巡游車網(wǎng)約車公交車重點區(qū)縣涉穩(wěn)風險集中整治動員部署會暨出租汽車行業(yè)發(fā)展調(diào)研工作會召開

12月8日下午，全市巡游車網(wǎng)約車公交車重點區(qū)縣涉穩(wěn)風險集中整治動員部署會暨出租汽車行業(yè)發(fā)展調(diào)研工作會召開。

會議分兩個階段有序推進。第一階段為全市巡游車網(wǎng)約車公交車重點區(qū)縣涉穩(wěn)風險集中整治部署會，通報了《巡游車網(wǎng)約車公交車重點區(qū)縣涉穩(wěn)風險集中整治工作實施方案》主要內(nèi)容，明確了整治工作的目標任務(wù)與實施路徑，隨后就涉穩(wěn)風險整治工作作出針對性部署。

第二階段的出租汽車行業(yè)發(fā)展調(diào)研工作會中，重慶市出租汽車暨汽車租賃協(xié)會黨委書記陳衛(wèi)東代表協(xié)會作工作匯報。陳衛(wèi)東從協(xié)會基本情況、履職成效、行業(yè)發(fā)展階段特征、現(xiàn)存痛點及下一步工作規(guī)劃等多個維度，全面呈現(xiàn)了出租汽車行業(yè)及協(xié)會的發(fā)展全貌，既有既定工作的系統(tǒng)總結(jié)，也有結(jié)合行業(yè)歷程的實踐思考。

多維工作成效顯著，行業(yè)服務(wù)與治理提質(zhì)增效在履職成效方面，陳衛(wèi)東總結(jié)了五大核心成果。一是黨建引領(lǐng)成效突出，以“渝路同心”品牌拓展黨組織覆蓋，打造的“雷鋒的士”志愿服務(wù)隊已壯大為66支分隊、7000余名隊員的隊伍，斬獲數(shù)十項***榮譽，在此基礎(chǔ)上組建的“雷鋒的士?紅巖先鋒隊”成為行業(yè)黨員先鋒標桿；構(gòu)建“一網(wǎng)一報一黨建墻”宣傳矩陣，2025年刊發(fā)行業(yè)正面報道近300篇，協(xié)會成功入選全市行業(yè)協(xié)會商會工作聯(lián)系點。二是服務(wù)行業(yè)效能強勁，通過“請進來、走出去”“沉下去、聯(lián)起來”的調(diào)研模式，為多部法規(guī)政策修訂提供基層建議；搭建高端交流、集約采購、基礎(chǔ)服務(wù)三大平臺，2025年完成4000余臺巡游車新能源置換，為企業(yè)爭取補貼超5000萬元，建成12個網(wǎng)約車司機驛站、145個換電站，同時試點“一車雙價”“一考雙證”，探索出巡網(wǎng)融合新路徑。三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健，深度參與巡游車智能終端升級，投入專項資金優(yōu)化車輛管理系統(tǒng)；推進綠色轉(zhuǎn)型，中心城區(qū)新能源巡游車覆蓋率達86%，租賃車行業(yè)近兩年新增新能源車輛3000余臺。四是自律規(guī)范體系完備，發(fā)布三大行業(yè)自律公約及多項配套標準，累計為巡游車司機減收任務(wù)款14億余元；建立誠信名單庫和自律巡查隊伍，開展網(wǎng)約車合規(guī)排查整改問題58個；編制的《出租汽車行業(yè)安全管理指南》被多地借鑒，推行“兩單兩卡”壓實安全責任。五是社會責任擔當彰顯，圓滿完成智博會、央視春晚重慶分會場等重大保障任務(wù)，疫情期間組建特殊保障車隊；開展捐資助學、愛心送考等公益活動；培育出全國人大代表、黨的二十大代表等多名行業(yè)先進典型，樹立了良好社會形象。

行業(yè)發(fā)展分階段遇困，深層矛盾亟待破解。在匯報既定材料之余，陳衛(wèi)東結(jié)合行業(yè)發(fā)展歷程補充了實踐思考。他將出租汽車行業(yè)發(fā)展劃分為2017年前后兩個階段：2017年之前是巡游出租車持續(xù)發(fā)展期，08年罷運事件后，行業(yè)曾存在政府總結(jié)的“一難二少三多”、交委指出的“行業(yè)正氣不足、管理執(zhí)法未形成合力”、社會評價的“打的難、服務(wù)差”等諸多問題，協(xié)會積極配合相關(guān)部門，落實了調(diào)整體制機制、統(tǒng)一并優(yōu)化份子錢、建立行業(yè)黨委與“雷鋒的士”品牌等十一項關(guān)鍵舉措，有效改善了行業(yè)面貌。

2017年之后，受高鐵軌道快速發(fā)展、私家車保有量激增、網(wǎng)約車爆發(fā)式增長、三年疫情及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多重因素影響，行業(yè)格局發(fā)生劇變，巡游出租車營收大幅下滑，網(wǎng)約車從業(yè)人員收入明顯降低且需靠超時勞動維持收益，唯有平臺收入呈顯著上升態(tài)勢。陳衛(wèi)東直言，巡游車反映的網(wǎng)約車領(lǐng)域問題具有客觀性：同屬出租車業(yè)態(tài)卻適用不同法規(guī)，競爭環(huán)境不公；巡游車企業(yè)屬地經(jīng)營，網(wǎng)約車平臺可一地建網(wǎng)全國運營，屬地管理難以落地；網(wǎng)約車自誕生起就憑借資本與技術(shù)優(yōu)勢挑戰(zhàn)監(jiān)管，“管住平臺”成為行業(yè)治理核心；新業(yè)態(tài)多頭管理卻難形成合力，部門“有責任無職能”現(xiàn)象突出；行業(yè)管理辦法嚴重滯后，聚合平臺監(jiān)管缺位，最終引發(fā)市場不公平競爭、內(nèi)卷式亂象泛濫、安全事故頻發(fā)等一系列連鎖問題。

同時，陳衛(wèi)東還介紹了協(xié)會自身發(fā)展階段，2010年成立行業(yè)黨委前，協(xié)會存在正規(guī)協(xié)會與“影子”協(xié)會并存的局面，職能難以發(fā)揮；2010年后，協(xié)會實現(xiàn)巡游車行業(yè)黨組織全覆蓋，并向網(wǎng)約車、租賃車領(lǐng)域延伸，破解了黨委與行政“兩張皮”難題，還成功舉辦多場全國性行業(yè)會議，推動降低份子錢緩解行業(yè)沖擊等。

直面現(xiàn)存挑戰(zhàn)，錨定未來工作方向。陳衛(wèi)東坦言，當前行業(yè)發(fā)展仍面臨三大挑戰(zhàn)：黨建工作與行業(yè)治理融合效能不足，民營企業(yè)黨支部活動經(jīng)費短缺；巡網(wǎng)融合存在政策差異，平臺行為監(jiān)管合力欠缺；租賃車行業(yè)受詐租騙租、違章處理不暢等問題困擾，影響企業(yè)正常運營。

對于下一步工作，陳衛(wèi)東明確了雙重規(guī)劃。一方面，協(xié)會將以“爭創(chuàng)全國**黨建引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會”為目標，強化政治引領(lǐng)，推進支部規(guī)范化建設(shè)；深化改革創(chuàng)新，配合推進巡游車運價調(diào)整，加快全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；堅守安穩(wěn)底線，壓實安全生產(chǎn)責任，暢通從業(yè)人員訴求渠道；打造行業(yè)品牌，擦亮“雷鋒的士”名片，營造良好輿論環(huán)境。另一方面，還將聚焦五大核心方向，提高政治站位、強化理論武裝，樹牢斗爭信心，苦練服務(wù)內(nèi)功，配合主管部門推進營建公平市場環(huán)境、完善法治保障、縮小網(wǎng)巡政策差距等七項重點工作，同時在擴面提質(zhì)、品牌建設(shè)、干部能力提升等七個維度持續(xù)發(fā)力，將“管住平臺、優(yōu)化營商環(huán)境、爭取資金支持”作為工作關(guān)鍵詞。

會上，行業(yè)主管部門負責人立足主管職責，圍繞行業(yè)平穩(wěn)運行與健康發(fā)展兩大核心，系統(tǒng)闡述了下一階段行業(yè)管理工作的總體要求。

在核心定位上，該負責人強調(diào)，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位要站穩(wěn)工作立場、明確職責定位，厘清自身兼具的雙重角色——既是黨委政府落實行業(yè)管理工作的重要依托，也是出租汽車行業(yè)（含巡游車、網(wǎng)約車）從業(yè)人員合法權(quán)益的維護者。既要嚴格貫徹落實上級各項決策部署，又要密切關(guān)注從業(yè)人員實際經(jīng)營困難，全力妥善化解行業(yè)內(nèi)各類矛盾糾紛，切實保障司機群體的基本生產(chǎn)生活。同時要嚴守工作原則，權(quán)益維護工作必須嚴格限定在法律法規(guī)框架內(nèi)有序開展；要明確行業(yè)從業(yè)人員的群體屬性，始終堅持以群眾工作方法服務(wù)、幫扶他們，堅決杜絕推諉回避、拒之門外等不作為、亂作為的錯誤工作方式。

就工作方向而言，該負責人指出，行業(yè)管理工作涉及改革深化、行業(yè)發(fā)展、安全穩(wěn)定、民生保障等多個維度，是典型的需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策的復(fù)雜任務(wù)，其本質(zhì)是各類利益的平衡協(xié)調(diào)，單一化、簡單化的工作模式難以為繼，必須堅持系統(tǒng)思維、做好統(tǒng)籌兼顧，牢牢守住工作底線。當前行業(yè)工作最核心的底線是“平安穩(wěn)定”，行業(yè)各類問題是長期發(fā)展過程中逐步積累形成的，難以在短期內(nèi)徹底解決，需優(yōu)先夯實平安穩(wěn)定的工作根基，再循序漸進推動行業(yè)問題的標本兼治。

針對具體工作推進思路，該負責人提出要堅持問題導向、強化協(xié)同聯(lián)動，聚焦具備破解條件的關(guān)鍵事項精準發(fā)力。他客觀分析了行業(yè)發(fā)展基本面，明確當前市場規(guī)模收縮、司機營收下降的核心成因是技術(shù)迭代與市民出行方式轉(zhuǎn)變（私家車保有量提升、公共交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善等），這是行業(yè)發(fā)展到特定階段的客觀趨勢，需依靠市場調(diào)節(jié)機制逐步實現(xiàn)供需平衡；同時，考慮到行業(yè)承擔的重要就業(yè)保障功能，不能簡單采取市場化退出的方式處理，要兼顧行業(yè)穩(wěn)定與就業(yè)保障。

同時，要重點攻堅三類突出問題：一是巡游車與網(wǎng)約車的業(yè)態(tài)發(fā)展矛盾，可通過優(yōu)化政策設(shè)計、加強行政協(xié)調(diào)等方式，進一步完善運營區(qū)域劃定、訂單派發(fā)規(guī)則等行業(yè)管理細則；二是平臺企業(yè)不正當競爭問題，需由行業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)動市場監(jiān)管、交通執(zhí)法等相關(guān)職能部門，嚴格落實國家關(guān)于規(guī)范平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭秩序的相關(guān)要求，堅決整治低價傾銷、違規(guī)補貼等擾亂市場秩序的經(jīng)營亂象；三是司機與平臺、企業(yè)間的利益分配矛盾，針對部分領(lǐng)域存在的收益分配不透明、不合理等問題，要推動相關(guān)平臺企業(yè)進一步公開計價及收益分配規(guī)則，引導企業(yè)與司機相向而行、平衡雙方合理利益訴求，同時可按程序向上級主管部門及屬地黨委政府建言獻策，研究完善相關(guān)利益調(diào)節(jié)機制。在推進路徑上，要根據(jù)事項性質(zhì)分類施策：主管部門職權(quán)范圍內(nèi)可直接決策的事項，要加快研究、盡早落地見效；超出部門決策權(quán)限的，要及時按程序向上級黨委政府請示匯報；需要多部門協(xié)同推進的，要主動牽頭聯(lián)動市場監(jiān)管、人社等單位形成工作合力，同時持續(xù)鞏固拓展“網(wǎng)巡聯(lián)動”“一證雙考”等既有工作成果，確保政策的延續(xù)性和實效性。

在工作要求層面，該負責人明確，各相關(guān)單位及工作人員要主動擔當、****，切實扛起行業(yè)主管責任。要堅決摒棄“躺平”懈怠心態(tài)，杜絕做行業(yè)發(fā)展的“旁觀者”“局外人”，全面履行好黨委政府賦予的行業(yè)管理職責；要把握當前行業(yè)內(nèi)積極向好的溝通協(xié)作氛圍，立足權(quán)益維護者的定位扎實推進各項工作；要堅持先易后難、循序漸進的工作策略，不急于求成追求“一攬子完美方案”，可先從送清涼物資、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)為司機減免小額經(jīng)營性費用等力所能及的民生實事入手，逐步增進互信、積累工作成效，再穩(wěn)步化解深層矛盾，最終實現(xiàn)行業(yè)長遠健康發(fā)展與問題標本兼治的目標。