淺談“兩個(gè)覆蓋”與“凝聚服務(wù)” ---黨建引領(lǐng)之一

一、核心概念

（一）“兩個(gè)覆蓋”的提出與演進(jìn)

“兩個(gè)覆蓋”（即黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋）是新興領(lǐng)域黨建工作的核心要求，其理念可追溯至黨的十八大以來對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作的部署。針對網(wǎng)約車司機(jī)等流動性強(qiáng)、分散性廣的新就業(yè)群體，“兩個(gè)覆蓋”的具體實(shí)踐要求在2023年中央社會工作部成立后進(jìn)一步明確，2024年中央社會工作會議和新興領(lǐng)域黨建工作座談會對其作出重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)要通過集中攻堅(jiān)行動，推動黨組織在網(wǎng)約車行業(yè)應(yīng)建盡建、快建，確保黨的工作有效覆蓋全體網(wǎng)約車司機(jī) 。

（二）“凝聚服務(wù)”的提出時(shí)間

2022年3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，明確強(qiáng)調(diào)“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作”，這是“凝聚服務(wù)”理念首次在***重要會議上針對包括網(wǎng)約車司機(jī)在內(nèi)的新就業(yè)群體正式提出 。

（三）兩者結(jié)合的實(shí)踐推進(jìn)

2024-2025年，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸新就業(yè)群體黨建指導(dǎo)服務(wù)中心、全國總工會等部門將“兩個(gè)覆蓋”與“凝聚服務(wù)”深度融合，作為網(wǎng)約車司機(jī)群體黨建與服務(wù)管理工作的核心任務(wù)，在全國范圍內(nèi)開展集中攻堅(jiān)行動，推動形成“組織覆蓋強(qiáng)堡壘、凝聚服務(wù)暖人心”的工作格局。

二、重要意義

（一）政治引領(lǐng)意義

   一是實(shí)現(xiàn)黨對新興領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨在網(wǎng)約車行業(yè)的號召力、凝聚力、影響力，確保正確發(fā)展方向。

二是解決網(wǎng)約車司機(jī)群體中“口袋黨員”“隱形黨員”問題，將分散的黨員重新組織起來，發(fā)揮先鋒模范作用。

三是強(qiáng)化政治認(rèn)同，引導(dǎo)網(wǎng)約車司機(jī)群體自覺擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）權(quán)益保障意義

一是通過組織覆蓋建立常態(tài)化訴求表達(dá)機(jī)制，暢通“司機(jī)—協(xié)會—部門”“司機(jī)群體—司機(jī)黨員—黨支部—行業(yè)黨委”等訴求直聯(lián)渠道。

二是凝聚服務(wù)資源，針對性解決停車難、就餐難、充電難、維權(quán)難等“急難愁盼”問題，如建設(shè)“司機(jī)之家”“暖心驛站”等服務(wù)陣地 。

三是推動平臺企業(yè)履行社會責(zé)任，規(guī)范用工行為，完善勞動保障，如降低過高抽成、優(yōu)化派單機(jī)制、保障休息時(shí)間等。

（三）行業(yè)發(fā)展意義

一是以黨建引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，破解行業(yè)管理分散、服務(wù)缺位、低價(jià)競爭等突出問題。

二是提升網(wǎng)約車司機(jī)群體的組織化程度，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，減少人員流失，穩(wěn)定行業(yè)隊(duì)伍。

三是打造“最美網(wǎng)約車司機(jī)”等行業(yè)品牌，弘揚(yáng)正能量，提升行業(yè)整體形象。

（四）基層治理意義

一是推動網(wǎng)約車司機(jī)群體融入城市基層治理，發(fā)揮其走街串巷、接觸群眾廣泛的優(yōu)勢，擔(dān)任“流動網(wǎng)格員”“平安巡查員”“政策宣傳員”等，延伸治理觸角。

二是構(gòu)建“行業(yè)統(tǒng)建+區(qū)域聯(lián)建+平臺共建”的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨建與行業(yè)治理、基層治理深度融合 。

三是促進(jìn)形成“共建共治共享”的社會治理新格局，提升城市精細(xì)化治理水平。

（五）民生服務(wù)意義

一是提升網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量，保障乘客出行安全與便捷，促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)更好服務(wù)人民群眾。

二是增強(qiáng)網(wǎng)約車司機(jī)的幸福感、獲得感、安全感，讓其感受到黨組織的溫暖和社會的尊重，實(shí)現(xiàn)“以服務(wù)暖新、以關(guān)愛聚心”。

網(wǎng)約車司機(jī)群體“兩個(gè)覆蓋”與“凝聚服務(wù)”，是立足行業(yè)特點(diǎn)、強(qiáng)化司機(jī)群體組織引領(lǐng)與權(quán)益保障的關(guān)鍵舉措。

三、“二個(gè)覆蓋”具體內(nèi)涵

1、組織覆蓋：在網(wǎng)約車平臺、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會中建立黨組織，對流動黨員設(shè)流動黨支部，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，實(shí)現(xiàn)黨員司機(jī)納入組織管理，消除“口袋黨員”“隱形黨員”。

2、工作覆蓋：黨組織工作延伸到所有網(wǎng)約車司機(jī)群體，通過政策宣講、權(quán)益協(xié)調(diào)、技能培訓(xùn)、文明創(chuàng)建等，把服務(wù)與管理融入日常，確保黨的聲音與關(guān)懷全覆蓋，無盲區(qū)。

二、凝聚服務(wù)

1、權(quán)益維護(hù)：推動集體協(xié)商，規(guī)范抽傭、派單、社保等，建爭議調(diào)解機(jī)制，暢通訴求渠道，化解勞資矛盾。

2、陣地建設(shè)：建“司機(jī)之家”“紅色驛站”，提供停車、充電、熱飯、休息、體檢、應(yīng)急藥箱等便民服務(wù)。

3、關(guān)心關(guān)愛：開展“夏季送清涼、冬季送溫暖”、健康體檢、互助保障、困難幫扶等，增強(qiáng)歸屬感。

4、賦能成長：組織技能提升、安全培訓(xùn)、普法教育，推黨員“亮身份、亮服務(wù)”，選樹先進(jìn)典型，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同與社會認(rèn)同 。