以混合所有制改革破題 引領(lǐng)傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)化危為機(jī)

2020年6月，習(xí)總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》。會(huì)議指出：“今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！?/span>

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。今年10月重慶市政府第116次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《重慶市國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)企業(yè)管理，按照完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制?！?/span>

在當(dāng)前“十三五”規(guī)劃即將收官，“十四五”規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪制的關(guān)鍵時(shí)刻，從中央到地方，都把推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革放到了重要位置，這必將加速?lài)?guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效提升國(guó)有企業(yè)活力和效率，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)影響。

一、推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的重要意義

一方面，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革是完善經(jīng)濟(jì)所有制形式，發(fā)揮國(guó)企優(yōu)勢(shì)，放大國(guó)企功能作用的政策要求?；旌纤兄谱鳛楫?dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，其健康發(fā)展有利于進(jìn)一步鞏固和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度；有利于深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，放大國(guó)有資本的功能作用。

另一方面，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)管理，提高企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。混合所有制改變了國(guó)有企業(yè)僅僅作為單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)利益載體的格局，為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件，有利于國(guó)企構(gòu)建真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理，提升企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，國(guó)家積極推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，有序探索電力、電信、軍工、民航、交通等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。混合所有制企業(yè)在推動(dòng)形成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動(dòng)人事分配制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的形成等方面取得了重要進(jìn)展，國(guó)有資本的影響力、帶動(dòng)力顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進(jìn)社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%。2020年1-8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過(guò)1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)28%。

二、重慶國(guó)有出租汽車(chē)企業(yè)面臨的危機(jī)、困難

重慶主城現(xiàn)有巡游出租汽車(chē)15000余輛，占全市出租車(chē)總量的75%左右。主城區(qū)出租車(chē)企業(yè)共58戶(hù)，其中國(guó)有企業(yè)4戶(hù)，其他均為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)主。國(guó)有企業(yè)巡游出租車(chē)4922臺(tái)，占主城出租車(chē)總量約31%。

近年來(lái)，以滴滴、神州、T3為首的網(wǎng)約車(chē)出行平臺(tái)在重慶大肆搶占巡游出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)造成了巨大影響和沖擊，傳統(tǒng)巡游出租市場(chǎng)份額急劇減少，企業(yè)效益明顯下滑，從業(yè)人員收入大幅下降，出租車(chē)駕駛員流失嚴(yán)重，行業(yè)已到了生死存亡的緊要關(guān)頭。對(duì)面巨大的生存危機(jī)，已有幾十年發(fā)展歷史的重慶傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)行業(yè)，目前在突圍破困、改革發(fā)展上仍缺乏動(dòng)力、裹足不前。以重慶最早成立的國(guó)有獨(dú)資出租汽車(chē)企業(yè)-重慶市出租汽車(chē)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：市租公司）為例，作為重慶出租行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，其出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式基本仍沿用十幾年前的“公司化”經(jīng)營(yíng)模式，一臺(tái)車(chē)配2-3個(gè)駕駛員，駕駛員交“板板錢(qián)”，公司收任務(wù)款，無(wú)大的變化；公司現(xiàn)有1837輛巡游出租車(chē)仍是以揚(yáng)招方式為主，無(wú)自主或合作的約車(chē)平臺(tái)，僅以駕駛員自行下載使用網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)搶單來(lái)實(shí)現(xiàn)巡游出租車(chē)“觸網(wǎng)”；公司駕駛員隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能雖在同行處于領(lǐng)先水平，但同網(wǎng)約車(chē)相比仍有較大差距。公司出租車(chē)業(yè)務(wù)量從平均最多58個(gè)/天減少到目前45個(gè)/天，下降約22 %；日平均收入從2014年最高近1200元/天下降到了目前930元/天，下降約22%。按照此趨勢(shì)，公司經(jīng)營(yíng)即將面臨虧損邊緣。究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

一是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲緩。由于出租車(chē)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)其進(jìn)行數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，使得出租車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉狀態(tài)，企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小，行業(yè)普遍存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，對(duì)科技進(jìn)步給出行市場(chǎng)帶來(lái)的巨大變革沖擊缺乏前瞻性、警覺(jué)性和敏銳性。

二是企業(yè)信息技術(shù)水平落后。公司信息化程度偏低，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還停留在GPS監(jiān)控、營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)傳輸、安全服務(wù)信息發(fā)送等淺層次階段，距離大數(shù)據(jù)、工人智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)的有效運(yùn)用還有很大差距。

三是企業(yè)管理機(jī)制較為僵化。當(dāng)前出行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈殘酷，市場(chǎng)行情變幻莫測(cè)，市場(chǎng)機(jī)遇稍縱即逝，但企業(yè)由于自身體制結(jié)構(gòu)及管理機(jī)制等因素，其經(jīng)營(yíng)決策的效率不高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)不快，創(chuàng)新求變的動(dòng)能不強(qiáng)。

面對(duì)企業(yè)的生存危機(jī)和國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大的發(fā)展要求，為落實(shí)習(xí)總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革的重要指示和《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》精神，健全企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有獨(dú)資出租汽車(chē)企業(yè)應(yīng)把推進(jìn)混合所有制改革作為“破解困局、培育新機(jī)”的重要突破口，在混改領(lǐng)域積極穩(wěn)妥加快探索實(shí)踐，力爭(zhēng)早日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、國(guó)有出租企業(yè)混合所有制改革需堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合，產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。?

（三）堅(jiān)持權(quán)益對(duì)等。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，保證國(guó)有資本和非公有資本權(quán)利平等、規(guī)則平等，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，確保程序公開(kāi)、規(guī)則公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、國(guó)有出租企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)

以市租公司為例，作為重慶公交集團(tuán)下屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為客運(yùn)出租，行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，公益性較弱，屬于重慶市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》中所指的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，是比較適宜于實(shí)施混合所有制改革的一類(lèi)企業(yè)。市租公司要開(kāi)展混合所有制改革，應(yīng)以“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”為總體目標(biāo)。

一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、行業(yè)領(lǐng)先、員工增收。通過(guò)混合所有制改革，加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力經(jīng)營(yíng)管理水平有效提升，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；促進(jìn)企業(yè)規(guī)模不斷做大、影響不斷擴(kuò)展、實(shí)力不斷做強(qiáng)，使企業(yè)在出租汽車(chē)行業(yè)中市場(chǎng)份額穩(wěn)步增加，行業(yè)領(lǐng)先地位鞏固擴(kuò)大，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮顯著；促進(jìn)企業(yè)員工增收，使企業(yè)員工薪酬待遇、收入水平不斷提高，切實(shí)提升員工的認(rèn)同感、獲得感、幸福感，讓企業(yè)發(fā)展成果與員工共享。

二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理設(shè)置股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)范黨組織和股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“黨委會(huì)統(tǒng)領(lǐng)、股東會(huì)授權(quán)、董事會(huì)審批、經(jīng)理層落實(shí)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的科學(xué)權(quán)責(zé)劃分。夯實(shí)公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)章程明確各治理主體權(quán)利義務(wù)，按章程行權(quán)、依規(guī)則運(yùn)行，有效釋放混合所有制體制活力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公司構(gòu)建完備的現(xiàn)代企業(yè)制度。

五、國(guó)有出租企業(yè)混合所有制改革的路徑

《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》提出：“要根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能作用、戰(zhàn)略定位、布局調(diào)整和發(fā)展階段，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例。大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有集團(tuán)及所屬?lài)?guó)有企業(yè)，通過(guò)引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化?！?/span>《意見(jiàn)》明確了競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企所有制改革的基本方法：一是通過(guò)引入社會(huì)資本增量混合到企業(yè)原有國(guó)有資本中；二是通過(guò)企業(yè)讓渡、轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資本給社會(huì)資本。對(duì)于市租公司來(lái)說(shuō)，為更好地發(fā)揮和釋放混改優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將上述兩種途徑有機(jī)結(jié)合開(kāi)展混合所有制改革：

（一）做資本增量，引入對(duì)行業(yè)變革具有引領(lǐng)促進(jìn)作用的戰(zhàn)略投資者

公司應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)自身短板和不足，選擇資本實(shí)力雄厚、信息科技水平高、市場(chǎng)影響力強(qiáng)、發(fā)展目標(biāo)需求契合的戰(zhàn)略投資者作為合作伙伴，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)共贏。一方面重點(diǎn)解決傳統(tǒng)出租汽車(chē)企業(yè)信息化水平偏低，巡游出租車(chē)網(wǎng)約化程度偏弱的突出問(wèn)題，真正在行業(yè)形成“巡網(wǎng)一體化”良性發(fā)展格局；另一方面有效促進(jìn)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則對(duì)標(biāo)行業(yè)龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、釋放經(jīng)營(yíng)管理活力，助推企業(yè)應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合提升，驅(qū)動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步放大對(duì)促進(jìn)行業(yè)變革升級(jí)的示范引領(lǐng)作用。

（二）調(diào)資本存量，采取員工持股方式充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)能

公司采取轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資本給本企業(yè)職工的方式，讓企業(yè)的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、物權(quán)、股權(quán)等形式出資參與本企業(yè)改制，形成資本所有者與勞動(dòng)者的利益共同體，實(shí)現(xiàn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與職工個(gè)人利益的緊密捆綁與高效協(xié)同，有效激發(fā)企業(yè)職工的工作熱情和責(zé)任心，增強(qiáng)職工“主人翁”意識(shí)，真正使企業(yè)和職工個(gè)人實(shí)現(xiàn)“共進(jìn)退、同成長(zhǎng)”。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有出租汽車(chē)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，是促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)激發(fā)體制機(jī)制活力、實(shí)現(xiàn)科技賦能的有效舉措，是加速出租汽車(chē)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力推手，是對(duì)傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)一次深刻的重構(gòu)和升華。相信在未來(lái)出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，混合所有制企業(yè)一定會(huì)展現(xiàn)出旺盛的生命力和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，必將引領(lǐng)出租汽車(chē)行業(yè)在激烈的市場(chǎng)角逐競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為滿足人民美好出行需求做出新的更大的貢獻(xiàn)！

（文/雷霆）