【學(xué)習(xí)資料】之一：交通運輸部關(guān)于出租車問題答復(fù)匯總

【學(xué)習(xí)資料】之一：

交通運輸部關(guān)于出租車問題答復(fù)匯總

一、出租汽車客運指的是什么？

出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)是指可在道路上巡游攬客、站點候客，噴涂、安裝出租汽車標識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費的經(jīng)營活動。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。

二、出租汽車是否可以異地經(jīng)營？

出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于修改〈巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2021年第16號）明確，縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門對巡游出租汽車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應(yīng)當出明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域等事項。巡游出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。起訖點均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事巡游出租汽車經(jīng)營活動的，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門責令改正，并處以3000元以上1萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。《交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家網(wǎng)信辦關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家網(wǎng)信辦令2019年第46號）明確，出租汽車行政主管部門對于網(wǎng)約車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應(yīng)當明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域等。網(wǎng)約車應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。起訖點均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款。

三、出租汽車駕駛員變更服務(wù)單位的，應(yīng)當重新申請注冊嗎？

根據(jù)《交通運輸部關(guān)于修改〈出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2021年第15號）》第二十二條規(guī)定，巡游出租汽車駕駛員在從業(yè)資格注冊有效期內(nèi)，與出租汽車經(jīng)營者解除勞動合同或者經(jīng)營合同的，應(yīng)當在20日內(nèi)向原注冊機構(gòu)報告，并申請注銷注冊。巡游出租汽車駕駛員變更服務(wù)單位的，應(yīng)當重新申請注冊。第二十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員的注冊，通過出租汽車經(jīng)營者向發(fā)證機關(guān)所在地出租汽車行政主管部門報備完成，報備信息包括駕駛員從業(yè)資格證信息、與出租汽車經(jīng)營者簽訂的勞動合同或者協(xié)議等。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員與出租汽車經(jīng)營者解除勞動合同或者協(xié)議的，通過出租汽車經(jīng)營者向發(fā)證機關(guān)所在地出租汽車行政主管部門報備完成注銷。

四、出租汽車相關(guān)設(shè)備是指哪些設(shè)備？

出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于修改〈巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2021年第16號）第十五條明確，投入運營的巡游出租汽車車輛應(yīng)當安裝符合規(guī)定的計程計價設(shè)備、具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，按照要求噴涂車身顏色和標識，設(shè)置有中英文“出租汽車”字樣的頂燈和能顯示空車、暫停運營、電召等運營狀態(tài)的標志，按照規(guī)定在車輛醒目位置標明運價標準、乘客須知、經(jīng)營者名稱和服務(wù)監(jiān)督電話?！督煌ㄟ\輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家網(wǎng)信辦關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家網(wǎng)信辦令2019年第46號）第十二條明確，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。

五、出租汽車經(jīng)營資格和車輛許可條件和程序的具體內(nèi)容是什么？

出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。巡游出租汽車經(jīng)營資格和車輛許可條件和程序有關(guān)規(guī)定見《交通運輸部關(guān)于修改〈巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定〉的決定》（中華人民共和國交通運輸部令2021年第16號）。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營資格和車輛許可條件和程序有關(guān)規(guī)定見《交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家網(wǎng)信辦關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家網(wǎng)信辦令2019年第46號）。

六、出租汽車駕駛員證有效期限是多久？

答：對于出租汽車駕駛員證有效期，我部未作相關(guān)要求。

七、從業(yè)資格證件檔案轉(zhuǎn)籍過程

從業(yè)人員因戶籍所在地、暫?。ň幼。┑刈兏蛘叻?wù)地管理部門要求，且自初次取得從業(yè)資格證件滿一年的，可申請從業(yè)資格管理檔案轉(zhuǎn)籍。申請人應(yīng)當填寫《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理檔案轉(zhuǎn)籍申請表》，持其從業(yè)資格證件向檔案轉(zhuǎn)出地管理部門提出申請。檔案轉(zhuǎn)出地管理部門受理其轉(zhuǎn)籍申請后，對符合條件的申請應(yīng)予以辦理并將從業(yè)資格管理檔案在轉(zhuǎn)籍手續(xù)辦結(jié)后30日內(nèi)移交至檔案轉(zhuǎn)入地管理部門。檔案轉(zhuǎn)入地管理部門應(yīng)當按照從業(yè)資格管理檔案標準對檔案予以審核。檔案審核合格的，在10日內(nèi)核發(fā)從業(yè)資格證件，并收回轉(zhuǎn)出地管理部門原核發(fā)的從業(yè)資格證件，存入從業(yè)資格管理檔案。檔案審核不合格的，應(yīng)書面告知申請人，并將檔案退回檔案轉(zhuǎn)出地管理部門補充材料直至合格。同時具備多種從業(yè)資格類別的，在申請轉(zhuǎn)籍時應(yīng)當一并轉(zhuǎn)出。申請人違反相關(guān)從業(yè)資格管理規(guī)定且尚未接受處罰的，受理機關(guān)應(yīng)當在其接受處罰后辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)籍手續(xù)。申請人被道路運輸管理機構(gòu)列入黑名單的，一律不予辦理轉(zhuǎn)籍手續(xù)。

八、申辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》是行政許可嗎？問：《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十三條服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對符合條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。申辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》是行政許可嗎？答：出租汽車包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令2004年第412號）第112項設(shè)定的“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛營運證和駕駛員客運資格證核發(fā)”三項許可，我部制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 工商總局 質(zhì)檢總局 國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）對申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛條件和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的發(fā)放做了明確規(guī)定。

九、行業(yè)主管部門對出租車的動態(tài)監(jiān)管依據(jù)是什么？問：根據(jù)交通部64號令“第十五條”規(guī)定，巡游出租車輛應(yīng)當具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置，而交通運輸部55號令道路運輸車輛又不包含出租車。行業(yè)主管部門對出租車的動態(tài)監(jiān)管依據(jù)是什么？出租車的車載終端和平臺是否要通過標準符合性技術(shù)審查？答：《交通運輸部關(guān)于修改<出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定>的決定》（交通運輸部令2016年第64號）第十五條要求：投入運營的巡游出租汽車車輛應(yīng)當安裝符合規(guī)定的計程計價設(shè)備、具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。巡游出租汽車車輛終端有關(guān)技術(shù)要求可參照《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT／T794－2011）附錄A的相關(guān)基本功能要求。

十、出租汽車為什么分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車？

出租汽車服務(wù)具有區(qū)域性特征，不同國家和地區(qū)在行業(yè)管制手段和內(nèi)容上呈現(xiàn)出廣泛差異性。我國對巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車實行分類管理，既借鑒了其他國家的經(jīng)驗做法，也立足我國國情進行了有益探索，對于滿足人民群眾多樣化、差異化出行需求具有積極意義。

《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱《管理辦法》）的亮點之一，就是將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，進行分類管理。

不同細分市場需要不同的管制方法。從大多數(shù)國家的情況來看，出租汽車一直以來都是少數(shù)幾個在數(shù)量和價格方面受到管制的行業(yè)之一。由于出租汽車提供的是區(qū)域化服務(wù)，大多數(shù)行程都發(fā)生在一個城市或行政區(qū)內(nèi)。由于城市的千差萬別，如人口規(guī)模、交通擁堵情況、環(huán)境承載壓力等不同，國家間以及國家內(nèi)部也存在較大差異，在行業(yè)管制手段和內(nèi)容上，世界各國的出租汽車行業(yè)及其管制框架的發(fā)展呈現(xiàn)出廣泛的差異性，甚至于在同一個國家不同城市的情況也不盡相同。　　出租汽車行業(yè)并非單一市場，包含出租汽車站點候客、巡游招車和電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等主要細分市場。不同的細分市場根據(jù)實際情況需要不同的管制方法?！　≌军c候客和巡游招車是出租汽車行業(yè)特有的細分市場，與其他市場相比，這兩種市場信息不對稱的問題比較突出。在電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約市場中，客戶處于更有利的地位，可以按照可接受的費率對比選購期望的服務(wù)及質(zhì)量水平。在部分國家，如英國、奧地利、德國、愛爾蘭等，出租汽車行業(yè)管制是以雙軌制為基礎(chǔ)的，對巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車采用不同管制方法，主要差異在于預(yù)約出租汽車不能巡游攬客，只能接受預(yù)約的服務(wù)。

立足國內(nèi)實際分類管理。改革開放以來，我國出租汽車行業(yè)主要通過提供巡游揚招服務(wù)，為大眾出行提供了便利，增加了勞動就業(yè)和稅收，為城市客運交通發(fā)展作出了重要貢獻。21世紀初，電話預(yù)約出租汽車在北京、上海和武漢等城市發(fā)展起來，主要服務(wù)于商務(wù)出行和高端用戶。而網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車作為預(yù)約出租汽車的一種，是在出租汽車供給不足、服務(wù)質(zhì)量不能令大眾滿意的情況下，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從某種程度上迎合了市場需求。因此，巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車尤其是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車產(chǎn)生的客觀歷史背景和技術(shù)條件均有很大的不同。借鑒國外經(jīng)驗，立足國內(nèi)實際，對巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車實行分類管理，是比較現(xiàn)實且理性的選擇。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，實施分類管理主要體現(xiàn)在以下方面：一是進一步明確巡游出租汽車提供巡游揚招服務(wù)，預(yù)約出租汽車只能提供預(yù)約服務(wù)，不得巡游攬客。二是對巡游出租汽車繼續(xù)實行總量調(diào)控，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運力規(guī)模主要通過設(shè)置不同的車輛準入條件實現(xiàn)，同時賦予城市人民政府充分發(fā)揮自主權(quán)的空間，城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定的，可以按照規(guī)定執(zhí)行。三是對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。四是對“網(wǎng)約車”在經(jīng)營者條件、車輛標準、駕駛員標準、經(jīng)營服務(wù)標準等方面的規(guī)定均與巡游出租汽車不同。比如，要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證，并具備一定時間的安全駕駛經(jīng)歷，取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄證明，強化了對網(wǎng)絡(luò)約車駕駛員安全駕駛的要求；在經(jīng)營服務(wù)標準方面，要求網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者要加強網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強化用戶個人信息保護，確保乘客信息安全和國家信息安全?？傊?，對巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車實行分類管理，既研究借鑒了其他國家的經(jīng)驗做法，也立足我國國情進行了有益探索，對于滿足人民群眾多樣化、差異化的出行需求具有積極意義。

十一、60歲以上能開網(wǎng)約車嗎？

出租汽車駕駛員從業(yè)資格包括巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格等，根據(jù)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》第三十八條，出租汽車駕駛員達到法定退休年齡的，由發(fā)證機關(guān)注銷其從業(yè)資格證。

十二、關(guān)于進一步深化出租車管理制度改革的提案。

我國出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮了重要作用，但也存在“打車難”、服務(wù)差，停運罷運事件周期性爆發(fā)等諸多問題，社會不斷質(zhì)疑行業(yè)管制與壟斷。特別是近兩年來，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速進入出租汽車行業(yè)，加劇了新舊矛盾交織、利益關(guān)系碰撞，社會對出租汽車行業(yè)深化改革要求強烈。按照中央深化改革的決策部署，2024年以來，交通部會同有關(guān)部門成立了聯(lián)合工作組，抓緊做好深化出租汽車行業(yè)改革的頂層設(shè)計。一是深入開展調(diào)研。先后赴14個城市調(diào)研，就進一步深化出租汽車行業(yè)改革、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展進行深入研究和實地調(diào)查。二是借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗。系統(tǒng)收集了美國、英國等發(fā)達國家和地區(qū)出租汽車法律政策和管理情況，總結(jié)了上海、重慶、蘇州、武漢、襄陽等城市的出租汽車改革經(jīng)驗。三是起草政策措施。在廣泛開展調(diào)研和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，初步形成了進一步深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的政策措施和管理制度。四是廣泛征求意見。先后召開了30余次不同類型、不同范圍的座談會及專題會議。總體上看，深化出租汽車行業(yè)改革，將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，堅持問題導(dǎo)向，樹立法治思維，以人為本，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，分類管理，循序漸進，通過“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務(wù)”，更好地滿足人民群眾個性化出行需求，確保出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。在制度設(shè)計上，將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。在《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令2004年第412號）的法律框架下，對新老業(yè)態(tài)實行分類管理，實現(xiàn)錯位服務(wù)和差異化經(jīng)營，逐步融合發(fā)展。下一步，我部將進一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與密切配合，推動深化出租汽車行業(yè)改革的有關(guān)政策措施和管理制度盡快出臺。同時，加強對各城市人民政府的指導(dǎo)力度，密切關(guān)注各地改革進展情況，及時加以指導(dǎo)，因地制宜推進出租汽車行業(yè)改革，推動建立多樣化的出行服務(wù)體系，更好地滿足人們?nèi)罕妭€性化出行需要。

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